Jogalkotási rekordot hozott az elmúlt év

Soha annyi kormányrendeletet és soha annyi törvényt nem hirdettek ki egyetlen éven belül, mint 2012-ben - derül ki a CompLex Kiadó, a holland Wolters Kluwer csoport tagja Jogtárának adataiból. Tavaly majdnem húsz százalékkal több jogszabályt alkotott a kormány, mint egy évvel korábban, míg kormányhatározatból harmadával több született, mint egy évvel ezelőtt. A törvények száma sorozatban másodszor haladta meg a kétszázat.

 

A CompLex Kiadó Jogtárának adatai szerint a most véget ért évben 1295 jogszabály született, ami 115-tel több az egy évvel korábbinál. Ez azt jelenti, hogy tavaly átlagosan heti 25, vagy másként számolva kétnaponta 7 új jogszabály született. A legaktívabb jogalkotó, akárcsak egy évvel korábban, 2012-ben is a kormány volt: 447 rendeletet hozott, ami azt jelenti, hogy a tavaly megszületett jogszabályok közül minden harmadik kormányrendelet volt.

 

A kormányrendeletek száma dinamikus, 18 százalékos növekedést mutat az előző évihez képest, pedig már 2011-ben is 379 rendeletet adott ki a kabinet. Főként decemberben volt aktív a kormány jogalkotói tevékenysége: az utolsó hónapban 114 kormányrendelet született. Ez azt jelenti, hogy a kormányrendeletek negyede egyetlen hónap alatt jelent meg, és egyben azt is, hogy decemberben naponta átlagosan három és fél, minden egyes munkanapon átlagosan hat új kormányrendelet jelent meg. Az eddigi rekordot a 2007-es év jelentette, akkor 410 kormányrendelet született, a tavalyi ennél is több 9 százalékkal.

 

Kihirdetett jogszabályok

2011

2012

törvény

213

226

kormányrendelet

379

447

MNB

24

26

BM

71

87

HM

20

23

KIM

44

59

KüM

4

3

ME

3

2

NEFMI

78

33

EMMI

0

58

NFM

97

83

NGM

56

54

VM

149

151

PSZÁF

28

29

NMHH

14

15

AB határozat

181

45

OGY határozat

98

96

KE határozat

338

351

kormányhatározat

522

705

 

 

Decemberben nemcsak a kormány alkotott az átlagosnál jóval több jogszabályt, hanem számos minisztérium is. Az 54 nemzetgazdasági miniszteri rendeletnek majdnem fele (23) decemberben jelent meg, a 87 belügyminiszteri rendelet majdnem egyharmada (27) szintén decemberi keltezésű. A kabinethez hasonlóan rendeletei nagyjából negyedét az év utolsó hónapjában alkotta az Emberi Erőforrások Minisztériuma (13-at az 58-ból), valamint a fejlesztési minisztérium (21-et a 83-ból). A másik végletet két nem kormányszerv jelentette: a médiahatóság 15 rendeletéből csak 1, az MNB 26 rendeletéből 2 jelent meg decemberben.

 

A kormány nem csupán a rendeletek, hanem a kormányhatározatok számát tekintve is jóval aktívabb volt, mint egy évvel korábban (a kormányhatározat az állami irányítás egy nem jogszabályi eszköze, a kabinet az általa irányított szervek feladatait, működését szabályozza, illetve a feladatkörükbe tartozó terveket határozza meg ezzel). A 2011-es 522 után tavaly 705 kormányhatározat jelent meg, ami 35 százalékos növekedést jelent, derül ki a CompLex Jogtárából.

 

A jogalkotásban a kormány mellett tavaly is a parlament volt a legaktívabb: tavaly 2011 után ismét több mint kétszáz törvény született. Sőt, a törvények száma újabb csúcsot ért el, a 226 kihirdetett törvény - ez az összes tavalyi jogszabály 17 százaléka - tizenkettővel több az egy évvel korábbinál. Minden hatodik törvény (37 a 226-ból) decemberben jelent meg.

 

A hatalmas jogalkotási rohamban nem egyszer előfordult, hogy egyes korábban meghozott jogszabályokat - főként törvényekre, kormányrendeletekre volt ez jellemző - a hatályba léptetésükkel egyidejűleg módosítottak. Vagyis azok szövege már életbe lépésük előtt megváltozott az eredetileg elfogadott változathoz képest.

 

A jogszabályok számának növekedése ellenére néhány minisztérium kevesebb rendeletet adott ki tavaly, mint egy évvel korábban. Igaz, ezek általában olyan tárcák, amelyek egyébként is kevés rendeletet hoznak. A külügyminiszter a tavalyelőtti 4 után a múlt évben 3 rendeletet hozott, a miniszterelnökségi rendeletek száma is eggyel csökkent, háromról kettőre. A gazdasági miniszter kettővel kevesebb rendeletet alkotott (56 után 54-et); jelentősen csak a fejlesztési miniszteri rendeletek száma esett vissza: a 2011-es 97 után tavaly csak 83 NFM-rendelet született.

 

Szintén csökkent, méghozzá jelentősen, a Magyar Közlönyben megjelent alkotmánybírósági határozatok száma: a 2011-es 183 után tavaly csak 45 született - ez 75 százalékos visszaesés egyetlen év alatt -, míg az államfői és országgyűlési határozatok száma érdemben nem változott. A köztársasági elnöki határozatok száma 351-re nőtt 338-ról, míg a parlamenti határozatból 96 született az egy évvel korábbi 98 után.